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多年來，外出務(wù)工是很多農(nóng)村家庭的主要收入來源，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策的重點(diǎn)人群之一?？梢哉f，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和民生改善。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、困難行業(yè)企業(yè)增多，不少城市的用工量明顯下降，加上東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，對(duì)技術(shù)含量偏低的普通工種需求減少，這些都給農(nóng)民工就業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。在這樣的形勢(shì)下，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，是保證廣大農(nóng)民工穩(wěn)崗位、穩(wěn)增收的有力支撐，其根本途徑就是充分發(fā)揮縣域在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上的重要作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)聚人、以人促產(chǎn)、產(chǎn)城人互利。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)許多縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源和要素粗放投入，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，工農(nóng)銜接不暢，質(zhì)量效益不高，吸納就業(yè)能力不足，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是就業(yè)承載空間有限。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，企業(yè)規(guī)模不大，新業(yè)態(tài)新模式和靈活就業(yè)渠道發(fā)展相對(duì)滯后，能提供的工作崗位非常有限，難以同時(shí)滿足不斷擴(kuò)大的新增勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求。二是薪資待遇水平較低。多數(shù)縣域都缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以初級(jí)產(chǎn)品加工等低端產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)水平落后、競(jìng)爭(zhēng)力較弱、附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益低下必然導(dǎo)致從業(yè)人員工資較低，對(duì)就業(yè)的吸引力不足。三是就業(yè)服務(wù)體系落后。一些縣域的基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還不完善，人員和經(jīng)費(fèi)短缺，專業(yè)化、信息化水平有待增強(qiáng)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要的政策宣傳、信息推介、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)不到位，就業(yè)服務(wù)“最后一公里”難題亟待破解。四是大齡農(nóng)民工困難更多。老一代農(nóng)民工文化水平偏低、勞動(dòng)技能單一，大多集中在建筑、制造等傳統(tǒng)行業(yè)從事重體力勞動(dòng)，很多因身體受到損傷難以為繼，加之現(xiàn)在部分行業(yè)開始對(duì)大齡農(nóng)民工進(jìn)行清退，他們返鄉(xiāng)后，不論是找工作還是養(yǎng)老保障都面臨很大壓力。

我認(rèn)為，應(yīng)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和農(nóng)民自身不足，激發(fā)縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為農(nóng)民創(chuàng)造更多更好的就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。

為此，建議：一是大力發(fā)展強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)。賦予縣級(jí)更多資源整合使用自主權(quán)，堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)對(duì)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和招商引資企業(yè)的甄選，將集約、高效、綠色作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，著力培育一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用突出的重點(diǎn)企業(yè)，以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)，并帶動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有效擴(kuò)充縣域吸納農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的容量。

二是積極促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。依托特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)民特別是大齡農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的特長(zhǎng)，一方面大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流，打造“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，大力發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，把產(chǎn)業(yè)價(jià)值留在縣域，把就業(yè)和致富機(jī)遇留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

三是不斷完善就業(yè)服務(wù)體系。密切關(guān)注農(nóng)民工群體就業(yè)動(dòng)態(tài)，健全區(qū)域?qū)?、縣鄉(xiāng)對(duì)接、政企對(duì)接機(jī)制，打造求職用工“一網(wǎng)通”平臺(tái)，讓各方精準(zhǔn)掌握信息和意愿，有針對(duì)性地做好就業(yè)服務(wù)。聚焦新職業(yè)、新工種和緊缺崗位，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，組織開展訂單式培訓(xùn)和新型學(xué)徒式培訓(xùn)，推動(dòng)“校政企合作”模式向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)民工素質(zhì)與市場(chǎng)需求的契合度。

四是切實(shí)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)擔(dān)保貸款、貼息補(bǔ)助等各類創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長(zhǎng)和市場(chǎng)信息的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、抱團(tuán)發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)本地鄉(xiāng)土人才、能工巧匠就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。新建、改造一批功能完善、環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一站式”辦理，確保進(jìn)園創(chuàng)辦企業(yè)可以“拎包入住”，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

五是著力提高公共服務(wù)水平。深入踐行“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，以縣域?yàn)橥黄瓶诩涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，保障他們均等享有教育、醫(yī)療、社保、住房等權(quán)利。增加縣域社會(huì)事業(yè)投入，改善生活品質(zhì)，增進(jìn)民生福祉，讓農(nóng)民工能夠安心在縣域工作，滿足對(duì)美好生活的向往。

（作者張寶順 系全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任）

來源人民政協(xié)報(bào)（2022年12月06日 第 05 版）

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