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美國(guó)存在著不容忽視的制度性腐敗 訪清華大學(xué)黨委副書(shū)記、廉政與治理研究中心主任過(guò)勇

“人們對(duì)美國(guó)民主制度的信心下降至20年來(lái)最低點(diǎn)”，在國(guó)務(wù)院新聞辦將于近期發(fā)表的《2020年美國(guó)侵犯人權(quán)報(bào)告》中，美國(guó)民主制度失序引發(fā)政治亂象，金錢(qián)政治扭曲壓制民意，選舉成為富人階層“獨(dú)角戲”等社會(huì)問(wèn)題引發(fā)深度關(guān)注。特別是美國(guó)與疫情相關(guān)的社會(huì)治理日益凸顯其制度性腐敗，由于制度性腐敗衍生勾連的其他腐敗也在不斷發(fā)生。何為制度性腐?。棵绹?guó)的制度性腐敗有哪些特點(diǎn)？記者專訪了清華大學(xué)黨委副書(shū)記、廉政與治理研究中心主任過(guò)勇。

記者：什么是制度性腐??？為什么稱之為“制度性”？有哪些特點(diǎn)？

過(guò)勇：制度性腐敗是由于制度本身存在固有缺陷而引起的腐敗現(xiàn)象，具有一定的天然性。之所以稱之為“制度性”，很大程度上是因?yàn)檫@類腐敗與制度設(shè)計(jì)緊密關(guān)聯(lián)，往往具有歷史重復(fù)性，因此也很難在短時(shí)間內(nèi)根治。制度性腐敗與政治腐敗這類“大腐敗”相聯(lián)系，然而人們往往更關(guān)注發(fā)生在身邊的“小腐敗”。事實(shí)上，“大腐敗”對(duì)國(guó)家產(chǎn)生的危害更大，甚至極易引起政治震蕩。制度性腐敗主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：一方面具有所謂“合法性”外衣，將腐敗行為通過(guò)制度漂白為合法行為，從而逃脫法律制裁，在合法制度的庇護(hù)下很難對(duì)這類腐敗進(jìn)行有效懲治；另一方面與其他腐敗類型交織在一起，腐敗關(guān)系勾連復(fù)雜隱蔽，但本質(zhì)上仍然是通過(guò)腐敗行為獲得不正當(dāng)利益。

記者：美國(guó)大選暴露出哪些腐敗問(wèn)題？美國(guó)制度對(duì)這些腐敗有沒(méi)有保護(hù)作用？

過(guò)勇：腐敗是美國(guó)選舉過(guò)程中一個(gè)根深蒂固的組成部分，這很大程度上是由美國(guó)選舉政治所決定的。一是在美國(guó)選舉過(guò)程中，政治獻(xiàn)金成為獲得選舉勝利的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有金錢(qián)的支持是不可能在選舉中獲勝的，這背后必然存在利益關(guān)聯(lián)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1976年至今，美國(guó)總統(tǒng)選舉的開(kāi)支不斷攀升，儼然已經(jīng)成為與金錢(qián)緊密聯(lián)系的政治活動(dòng)。以特朗普當(dāng)選總統(tǒng)為例，其背后實(shí)際是利益集團(tuán)的巨額資金支持，也因此特朗普本質(zhì)上是利益集團(tuán)的代言人而并非是美國(guó)人民的代言人。不僅如此，美國(guó)總統(tǒng)上任后可以任命大量政府高官，而這些被任命的高官中不乏在選舉中作出重大資金貢獻(xiàn)的人。二是在美國(guó)政治中的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，這也是選舉政治的產(chǎn)物。那些專業(yè)說(shuō)客游走在政治和利益集團(tuán)之間進(jìn)行游說(shuō)，不斷轉(zhuǎn)換角色從中獲取利益，有的從中收取巨額賄賂。這些選舉腐敗在美國(guó)制度的保護(hù)下被漂白為“合法性”腐敗，嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平有序發(fā)展。

記者：美國(guó)制度性腐敗的典型表現(xiàn)形式還有哪些？產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因是什么？哪些是由美式民主的固有缺陷和特有缺陷造成的？

過(guò)勇：美國(guó)制度性腐敗還表現(xiàn)在：一方面權(quán)力很難得到實(shí)質(zhì)性制約和監(jiān)督。在美國(guó)面對(duì)新冠肺炎疫情泛濫的情況下，特朗普罔顧美國(guó)人民生命安全而濫用權(quán)力，為贏得連任而肆意妄為，但這種權(quán)力腐敗并沒(méi)有得到根本性制約，甚至無(wú)法對(duì)導(dǎo)致的惡果進(jìn)行問(wèn)責(zé)。另一方面社會(huì)階層固化，“社會(huì)精英”之間利用基于資本誘導(dǎo)建立起的制度進(jìn)行利益交換，導(dǎo)致富人更富、窮人更窮。這些腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì)原因仍然是美國(guó)制度在設(shè)計(jì)上存在固有缺陷，從制度上將政治與利益集團(tuán)的腐敗交易“合法化”。這些制度性腐敗成為“美式民主”的標(biāo)簽，呈現(xiàn)出上行下效的腐敗特征，無(wú)論在聯(lián)邦政府還是在州政府的政治運(yùn)行中都有所體現(xiàn)。

記者：透明國(guó)際對(duì)美國(guó)清廉印象指數(shù)的排名已經(jīng)連續(xù)三年下降，美國(guó)的制度性腐敗是否為其丟分選項(xiàng)？

過(guò)勇：在近期國(guó)際反腐敗組織“透明國(guó)際”發(fā)布的2020全球清廉指數(shù)（CPI）中，透明國(guó)際清廉指數(shù)對(duì)美國(guó)評(píng)分連續(xù)三年下降，充分證明國(guó)際社會(huì)已經(jīng)感知到美國(guó)制度性腐敗帶來(lái)的危害，并且由于制度性腐敗衍生勾連的其他腐敗也在不斷增加。這也充分證明以美國(guó)為代表的“西式民主”并不是治愈腐敗的良藥，反而會(huì)帶來(lái)很難治愈的制度性腐敗，導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)、社會(huì)不斷分裂。

記者：2020年，中國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情與反腐敗方面的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步體現(xiàn)。放眼國(guó)際，盡管從腐敗治理來(lái)看呈“東升西降”，而從反腐敗話語(yǔ)體系來(lái)看仍然是“西強(qiáng)東弱”，我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)廉政外宣，提升中國(guó)反腐敗國(guó)際話語(yǔ)權(quán)？

過(guò)勇：一是堅(jiān)持中國(guó)反腐敗道路自信，十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗取得的顯著成就充分證明了中國(guó)反腐敗道路的正確性，因此在反腐敗方面我們必須堅(jiān)持高度自信，堅(jiān)定不移開(kāi)拓具有中國(guó)特色的反腐敗道路。二是向世界講好“中國(guó)反腐敗故事”，讓國(guó)際社會(huì)充分了解中國(guó)在反腐敗方面的創(chuàng)新舉措和取得的成效，積極向其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)和智慧。三是深入開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作，在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下增進(jìn)與國(guó)際組織的交流合作，積極推動(dòng)雙邊或多邊的反腐敗司法合作，廣泛開(kāi)展反腐敗領(lǐng)域的學(xué)術(shù)合作，全面提升中國(guó)在反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

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編輯 張漢英 手機(jī)18435005555