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新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》今天正式施行。在全國(guó)人大常委會(huì)法工委日前就該法組織的集體采訪中，全國(guó)人大法工委行政法室處長(zhǎng)張曉瑩結(jié)合新法對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，回應(yīng)此前一度備受關(guān)注的“天量罰單”事件，解析新法相關(guān)條文著力把好電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法的“五個(gè)關(guān)口”立法理念。

交通攝像頭等電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的日漸普及，極大地提高了行政執(zhí)法效率。然而，如何確保這些技術(shù)手段的運(yùn)用，有力有效地輔助行政執(zhí)法，引導(dǎo)公眾自覺(jué)守法，而不是給人“以罰代管”乃至“為罰而罰”印象，成了近年來(lái)民意關(guān)切的一大熱點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)楸O(jiān)控?cái)z像頭在個(gè)別地方的不規(guī)范設(shè)置、使用，導(dǎo)致某些路段出現(xiàn)“天量罰單”，引發(fā)公眾熱議，甚至催生一些被處罰對(duì)象對(duì)行政執(zhí)法的對(duì)立情緒，既背離執(zhí)法初衷，也在一定程度上影響了政府形象，損害了法治。

避免“以罰代管”“為罰而罰”，需要執(zhí)法者強(qiáng)化文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法等意識(shí)，但同樣離不開(kāi)從立法源頭上規(guī)范行政執(zhí)法程序、明確行政執(zhí)法準(zhǔn)則，既讓行政執(zhí)法于法有據(jù)，也讓執(zhí)法行為本身受到法的約束。新修訂的行政處罰法第41條，圍繞電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出全面規(guī)定，不但直觀地反映了國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)及時(shí)修訂法律，呼應(yīng)民意關(guān)切的積極作為，更彰顯了立法為民，努力以良法促善治的職責(zé)理念。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，很多人往往習(xí)慣于“有圖有真相”。問(wèn)題是，具體到用交通攝像頭抓拍違法這樣的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，由于很大程度上突出了技術(shù)主導(dǎo)，單靠抓拍的瞬間圖像，反映出來(lái)的未必是完全的真相；一些情形下，抓拍到的違法雖然是事實(shí)，卻并不一定契合現(xiàn)實(shí)情境合理性和執(zhí)法人性化要求。

由此看新法的把好電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法的“五個(gè)關(guān)口”理念，可謂意味深長(zhǎng)：在要求確保設(shè)備的“質(zhì)量關(guān)”“記錄關(guān)”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要把住“法律依據(jù)關(guān)”“設(shè)置關(guān)”“告知關(guān)”，明確“單憑電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，應(yīng)由法律、行政法規(guī)確定”，要求避免“暗中執(zhí)法”、確保當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，很鮮明地在“有圖”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了相關(guān)行政執(zhí)法的公開(kāi)原則、人性化要求，既體現(xiàn)了立法對(duì)應(yīng)技術(shù)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)，又折射出法意之于民意的應(yīng)有社會(huì)溫度。

立善法于天下，則天下治。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”民意有呼聲，立法有作為，法治有回響，正是建設(shè)法治社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。

圖文來(lái)源南方日?qǐng)?bào) 張東鋒

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