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權(quán)力監(jiān)督特別是自我監(jiān)督是人類政治發(fā)展的永恒課題，是長期執(zhí)政的政黨面臨的共同難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的‘哥德巴赫猜想’。我們要通過行動(dòng)回答‘窯洞之問’，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的‘絕世武功’”?；仡欬h的百年歷史，中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過矢志不移的探索和奮斗，特別是經(jīng)過黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，不僅找到了解決執(zhí)政黨監(jiān)督難題的中國方案和制度安排，而且取得了優(yōu)越于西方國家監(jiān)督模式的治理成效。習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是‘只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命。”實(shí)現(xiàn)黨的自我革命與人民監(jiān)督的結(jié)合，是習(xí)近平總書記對(duì)我們黨治黨經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和治黨規(guī)律的自覺把握，是新時(shí)代黨的建設(shè)的偉大創(chuàng)新。

對(duì)于我們黨來說，能否跳出歷史周期率有以下問題：黨如何永葆初心使命；黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)如何永葆人民主體性質(zhì)；如何把治黨治國的成功經(jīng)驗(yàn)落到制度安排上，保證黨和國家長治久安。對(duì)此我們黨積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1945年夏，民主人士黃炎培應(yīng)邀走進(jìn)毛澤東的窯洞。面對(duì)這位正帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨屢創(chuàng)奇跡的領(lǐng)袖，黃炎培先生坦率地說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。”“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。”毛澤東回答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”這是我們黨在新民主主義革命時(shí)期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有三個(gè)方面：一是首先通過黨的建設(shè)保證自身過硬，這是人民民主成功的前提和基礎(chǔ)。黨的建設(shè)是中國革命勝利的法寶，也是人民民主成功的法寶。通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨在新民主主義革命時(shí)期成為政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的黨，成為具有強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力的黨，成為贏得人民群眾真誠信賴和擁護(hù)的黨，才使黨有資格和能力領(lǐng)導(dǎo)人民走好人民民主道路。二是始終堅(jiān)持黨對(duì)人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，這是人民民主道路成功的根本保證。在陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地，黨成功做到了教育、動(dòng)員、組織、引導(dǎo)人民選好政府管好政府用好政府，做到了領(lǐng)導(dǎo)人民掌好權(quán)管好權(quán)用好權(quán)，使人民群眾有強(qiáng)烈的當(dāng)家作主的獲得感。三是保證人民民主道路在法治的軌道上運(yùn)行，這是保證人民民主道路長期發(fā)展的制度支撐。在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中，都力求做到有法治保障。

黨在全國執(zhí)政后，如何通過人民民主道路的發(fā)展，使黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)永不蛻化變質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是我們黨始終以自我革命精神密切關(guān)注的重大課題。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，在黨的自身建設(shè)和管黨治黨上，提出了制度治黨，是一個(gè)歷史性進(jìn)步。但也應(yīng)該清晰地看到，這條制度治黨之路的探索也是充滿艱辛和曲折的。不靠群眾運(yùn)動(dòng)的老辦法，新的更好的辦法是靠制度、靠民主、靠法治，但問題的關(guān)鍵是具體靠什么樣的制度？具體靠什么樣的民主和法治？如何確保這種制度辦法可以成功解決黨長期執(zhí)政過程中自身存在的問題？這一系列問題如果得不到有效的回答和解決，管黨治黨就將面臨非常被動(dòng)的局面：舊的辦法不能用，新的辦法想不到，或者所謂的新辦法不管用，長此以往，將會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)造成嚴(yán)重影響。這也許是探索制度治黨必須經(jīng)歷的一個(gè)過程，但也正是在這一過程中，一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)寬松軟的狀況。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨以前所未有的政治勇氣和戰(zhàn)略定力，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了黨的自我革命與人民監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，提出了具有中國智慧的治黨新路，跳出了歷史周期率。這條新路的突出特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

一是以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保證黨永葆初心使命。始終堅(jiān)持辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，堅(jiān)持中國的事情要辦好首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。管黨治黨不能僅僅依靠外力，必須依靠刀刃向內(nèi)的自我革命內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，否則就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。必須通過全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，切實(shí)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)寬松軟問題，實(shí)現(xiàn)打鐵必須自身硬，真正做到政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。

二是大力發(fā)展全過程人民民主，保證黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)的人民主體性質(zhì)。這是習(xí)近平總書記在新時(shí)代對(duì)毛澤東的“民主新路”的守正創(chuàng)新。一方面，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效監(jiān)督好政府、治理好國家，切實(shí)防止出現(xiàn)一盤散沙的現(xiàn)象。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)人民積極發(fā)展全過程人民民主，不僅保障了國家政權(quán)的人民主體性質(zhì)不變質(zhì)不變色不變味，而且做到了人民至上，做到了以人民為中心，做到了江山就是人民、人民就是江山，使人民充分享受當(dāng)家作主的權(quán)利和尊嚴(yán)。

三是實(shí)行依規(guī)治黨和全面依法治國，保證黨和國家在法規(guī)法律制度軌道上長治久安。在制度治黨上強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨，并著力實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的結(jié)合，是習(xí)近平總書記對(duì)制度治黨的重大創(chuàng)新。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，堅(jiān)持依規(guī)治黨，確保黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。全面依法治國是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。

四是實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨結(jié)合，保證在長期性穩(wěn)定性的制度運(yùn)行中永葆理論創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。這是習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的高度自覺。全面從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。制度治黨的意義在于以制度化、程序化方式治理黨內(nèi)政治生活，保證黨的先進(jìn)性和純潔性。讓思想建黨在制度治黨軌道上釋放創(chuàng)新活力，讓制度治黨在思想建黨引領(lǐng)下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合，用中國智慧解答自我監(jiān)督這一國家治理的“哥德巴赫猜想”。這是習(xí)近平總書記結(jié)合我國政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)執(zhí)政黨監(jiān)督問題作出的具有高度中國智慧的理論和制度創(chuàng)新。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。但是，如果黨內(nèi)監(jiān)督不同黨外監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)和促進(jìn)其他監(jiān)督，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部主任、教授〕

文章來源學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

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