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資料圖片  圖片來源網(wǎng)絡(luò)

近年來，河曲縣積極探索動(dòng)員社會(huì)力量參與化解信訪矛盾，逐步形成“黨委統(tǒng)攬帶頭抓訪、社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)治訪、訴訪結(jié)合制度化訪、優(yōu)秀文化跟進(jìn)消訪”的工作機(jī)制，不但在涉礦重點(diǎn)區(qū)、矛盾易發(fā)區(qū)和信訪重災(zāi)區(qū)取得了良好效果，也為全縣提升社會(huì)治理水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)：從“獨(dú)角戲”到“大合唱”

河曲縣積極動(dòng)員社會(huì)力量參與化解信訪矛盾，不是簡(jiǎn)單把信訪問題全部推向社會(huì)放任不管，而是在化解信訪矛盾過程中，按照黨委統(tǒng)攬協(xié)調(diào)與社會(huì)組織獨(dú)立化解相結(jié)合的原則，運(yùn)用行政力量和社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙管齊下、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

舊縣鎮(zhèn)是河曲縣工礦企業(yè)聚集、村礦矛盾較為突出的區(qū)域，信訪問題涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、重復(fù)訪越級(jí)訪多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊扣矛盾熱點(diǎn)，合理調(diào)配各方力量，廣泛吸納老黨員、老干部、老教師、老醫(yī)生、致富能手和村內(nèi)有威望的長(zhǎng)輩老者參與復(fù)雜矛盾調(diào)處，采取“一案一聽證”、“一把鑰匙開一把鎖”、“熱點(diǎn)問題熱處理、復(fù)雜矛盾聯(lián)動(dòng)解決”的工作方法，取得了事半功倍的效果。

同樣涉礦村較多的鹿固鄉(xiāng)黨委政府因地制宜，建立了兩個(gè)信息庫(kù)。一個(gè)是“調(diào)解人員信息庫(kù)”，將全鄉(xiāng)現(xiàn)任村干部、離任村干部、村民代表、專業(yè)大戶、能人工頭、企業(yè)老板、“兩代表一委員”的社會(huì)關(guān)系、特長(zhǎng)背景等信息詳細(xì)登記造冊(cè)；一個(gè)是“上訪人員信息庫(kù)”，將所有上訪人員根據(jù)反映問題的情況，歸類造冊(cè)。在鄉(xiāng)黨委的指導(dǎo)下，將兩個(gè)庫(kù)的人員分配對(duì)接、建立臺(tái)帳，組建機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、分類化解，形成了“一案一機(jī)構(gòu)，一事一辦法”工作機(jī)制，目前已化解各類信訪矛盾48起。

培育扶持：由“點(diǎn)”及“面”，遍地開花

為了激發(fā)社會(huì)力量積極參與化解信訪矛盾，河曲縣高度重視社會(huì)調(diào)解組織的培育扶持，通過“政治上肯定、地位上重視、機(jī)制上激勵(lì)、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)、生活上關(guān)心”激發(fā)干事活力。

在社會(huì)力量吸收選用的入口關(guān)上，堅(jiān)決按照政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉政策法規(guī)和社情民意、熱心社會(huì)公益事業(yè)、具有較高威望和影響力、公道正派的標(biāo)準(zhǔn)，由黨委政府嚴(yán)格把關(guān)。

河曲縣把動(dòng)員社會(huì)力量化解信訪矛盾作為信訪聯(lián)席會(huì)的重要議題，及時(shí)解決基層民調(diào)組織遇到的困難問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門安排一名班子成員聯(lián)系指導(dǎo)社會(huì)民調(diào)組織，幫助落實(shí)辦公場(chǎng)所，配備辦公設(shè)備等，解決好后顧之憂。

為了幫助社會(huì)民調(diào)組織規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高政策水平和矛盾化解能力，河曲縣經(jīng)常組織法院、司法、信訪等相關(guān)部門，針對(duì)社會(huì)調(diào)解組織開展法律、政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，已累計(jì)培訓(xùn)調(diào)解人員925人次。

在河曲縣西口鎮(zhèn)南元村，民事調(diào)解隊(duì)伍從無到有、從小到大，目前已有85名調(diào)解人員，形成了“五老成員”、“四大顧問”、“三高村民”講理、說法、融情“三位一體”的民調(diào)工作團(tuán)隊(duì)。

為進(jìn)一步形成矛盾糾紛化解多元化體系，河曲縣印發(fā)《關(guān)于在全縣范圍積極動(dòng)員社會(huì)力量參與化解信訪矛盾的決定》，培育各類社會(huì)力量化解信訪矛盾機(jī)構(gòu)，目前已組建并正常運(yùn)行的有60多個(gè)，成為化解信訪矛盾的重要力量。

典型引路：退而不休解民憂

巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于晉陜交界，是河曲的歷史名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、涉煤大鎮(zhèn)。隨著工礦企業(yè)的進(jìn)駐、流動(dòng)人口的增加，各類矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，上訪案件逐年增加，給當(dāng)?shù)卣斐珊艽髩毫?，也分散和干擾了政府開展重點(diǎn)工作的精力。

2007年，剛剛退休的樊志田，帶著老黨員的一片初心和老公安辦案的豐富經(jīng)驗(yàn)，下決心為民分憂、為政府減壓。經(jīng)過動(dòng)員、發(fā)動(dòng)，組織起一支由老政法干部、老黨員、老支書、老教師等群體組成的30余人的“五老團(tuán)隊(duì)”，成立了巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)民事調(diào)解服務(wù)中心。

15年來，樊志田團(tuán)隊(duì)一直堅(jiān)守在民事調(diào)解的基層一線，工礦矛盾、鄰里矛盾、占地糾紛，把好多“政府部門不好管、公安機(jī)關(guān)不能管、街坊四鄰不愿管”的麻煩事做成了黨委政府認(rèn)可、群眾滿意的實(shí)事好事。

在多年的摸索中，樊志田團(tuán)隊(duì)逐步形成了一套行之有效的調(diào)解機(jī)制，做到家庭糾紛不出戶、鄰里矛盾不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，被稱為新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。樊志田被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號(hào)，巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)民事調(diào)解法律服務(wù)中心被山西省委組織部、省人社廳、省委老干部局評(píng)為“全省先進(jìn)單位”。

目前，樊志田團(tuán)隊(duì)累計(jì)義務(wù)調(diào)解矛盾糾紛366件；為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)980多萬元，所辦案件無一民轉(zhuǎn)刑。平時(shí)，他們堅(jiān)持矛盾排查、聯(lián)片包戶、重點(diǎn)幫扶、定期回訪，除了巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)?，還經(jīng)常深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展義務(wù)法律咨詢服務(wù)，已累計(jì)為群眾提供法律援助咨詢684件。(高峰毅供稿)

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