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忻府政辦發(fā)〔2022〕27號 

忻州市忻府區(qū)人民政府辦公室 

關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知 

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位: 

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》(晉政辦發(fā)〔2022〕75號)精神，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，明晰行政許可權(quán)力邊界，規(guī)范行政許可運(yùn)行，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。經(jīng)區(qū)政府同意，就我區(qū)全面實(shí)行行政許可事項清單管理有關(guān)事項通知如下。 

一、總體要求 

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和全面實(shí)行行政許可事項清單管理的決策部署，建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實(shí)施的行政許可事項清單管理機(jī)制。 

實(shí)現(xiàn)全區(qū)各級依法實(shí)施的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可；對清單內(nèi)的事項逐項制定行政許可實(shí)施規(guī)范，推動線上線下融合、事項清單一致、實(shí)施要件統(tǒng)一、辦事指南同源，確保實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)）同一事項在同層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；厘清監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)審管有效銜接，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。 

二、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）細(xì)化落實(shí)行政許可實(shí)施規(guī)范。各相關(guān)單位要認(rèn)真對照《忻州市忻府區(qū)行政許可事項清單（2022年版)》，做好與事項清單相關(guān)業(yè)務(wù)的銜接工作，尤其要對業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)一體化平臺等進(jìn)行更新。按照“最小顆粒度”的業(yè)務(wù)辦理項或情形項梳理再造流程，逐項、逐環(huán)節(jié)明確依據(jù)的審批層級、事項類型、許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、受理和審批時限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢要求、年報要求、監(jiān)管主體等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）行政許可事項“三級三十二同”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實(shí)施的行政許可事項編入縣（區(qū)）級清單，不單獨(dú)編制。采取雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門、垂直管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政許可事項，同步納入清單。 

（二）更新調(diào)整行政許可辦事指南。有關(guān)單位要及時更新調(diào)整行政許可事項辦事指南，向社會公布并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等條件，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。 

（三）建立行政許可事項動態(tài)調(diào)整機(jī)制。區(qū)審改辦對全區(qū)行政許可事項進(jìn)行動態(tài)管理，及時研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題。擬通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)征求同級審改辦意見；行政許可正式實(shí)施前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整行政許可事項清單的申請，審改辦應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)做好實(shí)施前準(zhǔn)備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。 

（四）嚴(yán)肅清查整治變相許可。嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。對清單之外直接面向公民、法人和其他組織的以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、指定、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、年檢、年報、監(jiān)制等形式實(shí)施審批的管理措施，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。針對企業(yè)群眾反映的擅自增設(shè)行政許可前置條件或?qū)⒁婪ㄈ∠脑S可事項變相交由下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等社會組織繼續(xù)實(shí)施等變相許可問題，加大整治力度，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。  

（五）健全各專項清單銜接機(jī)制。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單、“一枚印章管審批”改革縣（區(qū)）級行政審批事項劃轉(zhuǎn)基本目錄等專項清單涉及的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。行政許可事項清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時作出相應(yīng)調(diào)整。健全審改辦與其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。 

（六）加快線上線下融合。落實(shí)行政許可事項清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南等線上線下同源發(fā)布、同步更新要求，做到線上線下辦事一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。結(jié)合全省“一網(wǎng)通辦”，推動各級、各部門行政許可業(yè)務(wù)辦理及管理系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號），深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，積極探索創(chuàng)新行政許可事項清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。 

（七）加強(qiáng)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。在梳理行政許可事項運(yùn)行的同時，逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項及監(jiān)管措施。按照省市“一枚印章管審批”、綜合執(zhí)法等改革的具體要求，同步逐項明確審管銜接辦法，確定監(jiān)管主體。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項，由行業(yè)主管部門牽頭會同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。 

制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要充分評估實(shí)際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，制定全省統(tǒng)一、簡明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。 

（八）及時公開相關(guān)內(nèi)容。行政許可事項清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南應(yīng)及時通過政府門戶網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布。各級各部門要加強(qiáng)政策宣傳，提升企業(yè)群眾對相關(guān)情況知曉度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。 

三、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視全面實(shí)行行政許可事項清單管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)工作力量，推動工作落地落實(shí)，要將編制公布行政許可事項清單工作納入優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)考核。 

（二）嚴(yán)格時限要求。12月底前，完成變相許可清查整治，行政許可實(shí)施規(guī)范制定，辦事指南更新等工作。 

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。審改牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政許可事項清單編制和實(shí)施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)做法。暢通投訴舉報渠道，依托政府門戶網(wǎng)站、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)等接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)編制清單、清單之外實(shí)施行政許可的行為，要加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。 

（四）注重宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)宣傳，通過多種形式及時宣傳報道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚改革共識，創(chuàng)造良好改革氛圍，為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。 

附件： 忻州市忻府區(qū)行政許可事項清單（2022年版） 
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?來源忻府區(qū)政府
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?華夏民意網(wǎng)編輯