山西資訊
更多>>商界企業(yè)
更多>>西安市忻州商會揭牌成立!市統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)陳晉華出席 促進(jìn)西安、忻州兩地經(jīng)濟貿(mào)易交流與發(fā)...
輿情反映
處置網(wǎng)絡(luò)謠言可借鑒最高法的文章觀點
治理有關(guān)新型肺炎的謠言問題,這篇文章說清楚了!
新型肺炎出現(xiàn)以來,圍繞這一問題的謠言,一度甚囂塵上。為什么會發(fā)生謠言?如何治理謠言?應(yīng)該打擊什么樣的謠言?這是我們在打贏抗擊新型肺炎的人民戰(zhàn)爭中,必須要面對的問題。人民法院作為國家審判機關(guān),不可能沖在治理謠言的第一線,但是我們有責(zé)任向全社會表達(dá)自己對解決謠言問題的法律思考。
一、謠言的概念以及謠言是如何產(chǎn)生的?
“謠言”是生活用語,法律上對謠言表述為“虛假信息”。在有關(guān)新型肺炎的問題上,編造、散布,或組織、指使他人散布虛假信息造成社會秩序混亂的,屬法律嚴(yán)格禁止的對象。 虛假信息的產(chǎn)生有其深刻的社會根源,在一線實施社會治理的有關(guān)機關(guān)和個人,對此應(yīng)有深刻的認(rèn)識,這是更好履行執(zhí)法責(zé)任的前提。筆者認(rèn)為,謠言之所以產(chǎn)生,主要基于以下幾個方面的原因:
1、虛假信息起源于個體認(rèn)知能力的局限。
不同個體基于認(rèn)知水平的差異,對同一事物,完全可能產(chǎn)生不同程度的虛假信息,我們應(yīng)該理解法律對個體的適度寬容態(tài)度。 比如,在武漢市公安機關(guān)處罰的8名發(fā)布“華南水果海鮮市場確診7例SARS”的案件中,如果機械地理解適用法律,我們的確可以認(rèn)定,鑒于新型肺炎不是SARS,說武漢出現(xiàn)了SARS,屬于編造不實信息,且該信息造成了社會秩序的混亂,符合法律規(guī)定的編造并傳播虛假信息的行為,給予其訓(xùn)誡或行政處罰甚至刑事處罰,都有其正當(dāng)性。
但是,事實證明,盡管新型肺炎并不是SARS,但是信息發(fā)布者發(fā)布的內(nèi)容,并非完全捏造。如果社會公眾當(dāng)時聽信了這個“謠言”,并且基于對SARS的恐慌而采取了佩戴口罩、嚴(yán)格消毒、避免再去野生動物市場等措施,這對我們今天更好地防控新型肺炎,可能是一件幸事。 所以,執(zhí)法機關(guān)面對虛假信息,應(yīng)充分考慮信息發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度,及其對事物的認(rèn)知能力。只要信息基本屬實,發(fā)布者、傳播者主觀上并無惡意,行為客觀上并未造成嚴(yán)重的危害,我們對這樣的“虛假信息”理應(yīng)保持寬容態(tài)度。 試圖對一切不完全符合事實的信息都進(jìn)行法律打擊,既無法律上的必要,更無制度上的可能,甚至?xí)屛覀儗χ{言的打擊走向法律正義價值的反面,成為削弱政府公信力的反面教材,成為削弱黨的群眾基礎(chǔ)的惡性事件,成為境內(nèi)外敵對勢力攻擊我們的無端借口。
2、虛假信息起源于信息公開的不及時、不透明。
謠言止于公開。群眾基于對自身安全的焦慮,在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,存在一定程度的慌亂,是人之常情,應(yīng)予理解。如果在這種時刻,有關(guān)信息及時、全面地公開,群眾的疑慮自然會削減。但是,如果信息公開不及時、不透明,群眾基于其社會交往圈與自己的生活經(jīng)驗,往往容易聽信并傳播各種謠言。 所以,解決謠言問題,依法處理是治標(biāo),信息公開是治本。我們做好了信息公開工作,群眾就會將公開的信息和自己獲知的謠言相對比,久而久之,當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)政府公開的信息永遠(yuǎn)正確時,謠言就自然失去了群眾基礎(chǔ)。反之,如果謠言一次次被現(xiàn)實證實,那么群眾在突發(fā)事件面前,會自然地選擇相信謠言。從這個意義上講,各級官員決不能僅把信息公開認(rèn)為是自己的“一畝三分地”,而是要站在黨和國家工作全局的視角考慮問題。 經(jīng)此一役,我們要從中吸取深刻教訓(xùn)。遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件,我們要堅定地相信群眾的大多數(shù)。我們寧可把問題想得更嚴(yán)重一些,寧可把對群眾的警示講得更嚴(yán)肅一些,寧可把局勢形容得相對嚴(yán)峻一些,以此激發(fā)起群眾對公共衛(wèi)生事件的高度重視,并緊緊依靠人民群眾,打贏類似特殊戰(zhàn)爭。
3、虛假信息起源于特殊的自媒體環(huán)境。
我們今天面對的媒體環(huán)境與“非典”時期有根本差異。“非典”時期,尚不存在自媒體的概念,信息渠道只有官方媒體一種。彼時,論壇、博客、手機短信等非傳統(tǒng)傳播方式雖然存在,但造成的影響極其有限,尚不足以作為信息傳遞的主要通道。 如今,情況發(fā)生了顯著變化。隨著商業(yè)媒體的發(fā)展以及微博、微信等一系列社交媒體的出現(xiàn),人們的信息來源異常多元,個體的聲音可以經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)而無限放大。身處在疫區(qū)的個體,可以通過語音、短視頻等方式與社會公眾進(jìn)行更加直觀、更加真切的交流,打破了官方媒體對信息傳播的主導(dǎo)權(quán)。顯而易見,在海量的信息中,任何試圖掩蓋真相的嘗試都只是徒勞,傳統(tǒng)的信息管控措施也很難再有效實施。 一方面,這是中國社會愈加成熟、愈加自由、愈加開放的標(biāo)志。另一方面,這種自由也給虛假信息的傳播提供了媒體土壤。這是我們第一次在自媒體環(huán)境中遭遇如此重大的公共衛(wèi)生事件,而這種復(fù)雜局面,也是當(dāng)今國家治理進(jìn)程中,我們必須面對的時代課題。
二、什么樣的謠言必須嚴(yán)厲打擊?
不是所有的不實信息都要進(jìn)行法律打擊,但是在決戰(zhàn)新型肺炎的特殊時刻,有些謠言必須嚴(yán)厲打擊。 從目前各地公安機關(guān)查處的有關(guān)案件看,以下幾類信息應(yīng)屬于嚴(yán)厲打擊的對象,可以進(jìn)行行政處罰,造成嚴(yán)重后果的,可以按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條的規(guī)定,以尋釁滋事罪予以刑事處罰。
1、謠言涉及疫情狀況,造成社會秩序混亂的。 比如,某地沒有疫情而編造該地有疫情出現(xiàn)的信息,從而造成社會秩序混亂的。但是執(zhí)法機關(guān)在查處類似案件時,應(yīng)全面審查其主觀惡意與行為在客觀上造成的影響。如果其主觀上并無重大惡意,謠言也僅在較小范圍內(nèi)傳播,造成社會秩序混亂的后果比較有限,考慮到該類謠言在客觀上對一定范圍群體自我保護(hù)意識的提高有一定積極影響,且澄清該類事實較為容易,故對這類謠言的編造者、傳播者,應(yīng)以批評教育為主,以行政處罰為輔,刑事處罰在非極端情況不予考慮。
2、謠言涉及污蔑國家對疫情管控不力等信息,造成社會秩序混亂的。 中國是社會主義國家,中國的國家動員能力在國際社會廣受認(rèn)可和贊譽,具備相關(guān)專業(yè)知識的公民對國家更好地開展疫情管控工作可以通過正當(dāng)途徑提出自己的意見,有關(guān)專業(yè)人員可以提出自己的建議甚至是善意的批評。但是肆意編造國家對疫情管控不力等信息、明知是是虛假信息還進(jìn)行傳播的,主觀惡性極大,客觀上容易引發(fā)嚴(yán)重的社會秩序混亂,依法應(yīng)予嚴(yán)肅處理,必要時應(yīng)予刑事追訴。
3、謠言涉及捏造醫(yī)療機構(gòu)對疫情處置失控、治療無效等信息,造成社會秩序混亂的。 民眾對疾病治療有重大關(guān)切,對醫(yī)護(hù)人員在一線面臨的防護(hù)措施出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象有關(guān)切,對醫(yī)療機構(gòu)治療新型肺炎的能力有關(guān)切,這些情緒也可以理解,這些正當(dāng)訴求,民眾可以通過正當(dāng)途徑進(jìn)行表達(dá),有關(guān)專家學(xué)者或者專業(yè)人員對上述問題開展正當(dāng)學(xué)術(shù)批評,亦屬言論自由范疇,依法應(yīng)受法律保護(hù)。 但是,鑒于疫情防控已經(jīng)升級為國家行動,有關(guān)疫情的處置與疾病的治療信息應(yīng)絕對以國家的權(quán)威信息渠道為準(zhǔn)。任何編造上述不實信息并傳播的行為,都極易造成社會公眾的巨大恐慌,主觀惡性較深、社會危害巨大,應(yīng)依法堅決予以打擊。
4、其他容易造成社會秩序混亂的謠言。 鑒于社會生活紛繁復(fù)雜,新類型謠言層出不窮,審查不同情形的行為,應(yīng)結(jié)合其主觀惡性與客觀影響等情形綜合判斷。 諸如一些“鼻子抹香油可以預(yù)防新型肺炎”“鹽水漱口防肺炎”“喝酒吸煙防肺炎”等謠言,鑒于該類謠言的社會危害性較低,且不會造成社會秩序的混亂,應(yīng)以正確引導(dǎo)、科學(xué)普及為主,不宜進(jìn)行法律懲戒。 但是其他一些肆意捏造事實的行為,諸如夸大疾病死亡人數(shù)、夸大疾病死亡率、捏造負(fù)面的所謂醫(yī)生“自述”等行為,鑒于其主觀上并無任何善意可言,且極易造成社會公眾嚴(yán)重恐慌,依法應(yīng)予嚴(yán)懲。
三、結(jié)語
與謠言的斗爭,本質(zhì)是一個如何爭取群眾的問題。今天的中國,基于其開放和自由,我們對一些不實信息并不進(jìn)行管制。澄清一些常識性的錯誤認(rèn)識,一方面靠國家的努力,另一方面,也寄希望于廣大人民群眾自身。 但是病毒當(dāng)前,國家面對重大考驗。在這個時候,對不懷好意地編造、傳播虛假信息的行為,應(yīng)給予其堅決、有力打擊,這是國家政法機關(guān)的應(yīng)盡之責(zé)。社會各界、有關(guān)人員,在這個問題上,應(yīng)有更加清醒的認(rèn)識,絕不能有絲毫僥幸心理。
來源:人民法院新聞傳媒總社,作者唐興華 ????