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陳文勝:當前合鄉(xiāng)并村的錯誤做法亟待糾偏

在城鎮(zhèn)化快速推進中，“鄉(xiāng)村中國”朝著“城市中國”轉(zhuǎn)變和演進，中國鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷數(shù)千年來從未有過的大變局。作為農(nóng)業(yè)大國，絕大部分國土在鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)文化的根基在鄉(xiāng)村，國家治理的基石在鄉(xiāng)村，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的短腿也在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會的發(fā)展是城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的基礎(chǔ)和前提。如果不正確把握鄉(xiāng)村社會變遷的趨勢與改革方向，將會影響鄉(xiāng)村組織在新一輪改革中順利實現(xiàn)變革和新生，給中國的未來發(fā)展帶來難以預料的隱患。

1.合鄉(xiāng)并村應方便農(nóng)民需要而不是方便政府管理

堅持農(nóng)民主體地位是農(nóng)村改革的根本要求，方便農(nóng)民需要無疑是合鄉(xiāng)并村的根本目的。因此，合鄉(xiāng)并村的過程不是人口規(guī)模的擴大，而是通過公共服務的延伸使鄉(xiāng)村社會保障水平得到全面提升，更好地服務農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，更多地滿足農(nóng)民的公共需求。但仍有一些地方推進的合鄉(xiāng)并村，不是根據(jù)農(nóng)民的公共需求半徑和鄉(xiāng)村組織的有效服務半徑，合理確定合鄉(xiāng)并村方案，而主要是為了降低政府自身的行政成本進行精簡人員、撤并機構(gòu)，這易使最底層的基層政權(quán)、基層組織離農(nóng)民越來越遠，使當?shù)氐墓不A(chǔ)設(shè)施和公共服務日益邊緣化，使農(nóng)民到鄉(xiāng)政府、村委會辦事的成本不斷攀升，會給群眾生產(chǎn)生活帶來不便。

2.合鄉(xiāng)并村應因地制宜而不是一刀切推進

合鄉(xiāng)并村不是人口在地域內(nèi)的絕對靜止，而是以人為中心，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的人口、土地、資金等資源要素向城市的單向流動方式，因地制宜引導在一定區(qū)域聚集，構(gòu)建適應各地特點的鄉(xiāng)村發(fā)展新秩序。我國地域遼闊，不僅各個地方鄉(xiāng)村的歷史文化、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)特色千差萬別，各個地方鄉(xiāng)村的人口規(guī)模和資源稟賦的匹配度也不盡相同，合鄉(xiāng)并村必須準確把握每個鄉(xiāng)村的特色與優(yōu)勢。當前農(nóng)村存在許多不確定性因素，鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)需要由不穩(wěn)定不規(guī)范向逐漸穩(wěn)定和逐漸規(guī)范轉(zhuǎn)向，并向多元發(fā)展演進。每個鄉(xiāng)村都有自己的特色，行政組織建構(gòu)需要具有差異性，不能進行一刀切的制度安排。然而，仍有一些地方主要按照合并的鄉(xiāng)村數(shù)量、人口與面積的規(guī)模進行一刀切的統(tǒng)一規(guī)劃，推行“撤消鄉(xiāng)、村的數(shù)量越多越好，合并鄉(xiāng)、村的人口與面積規(guī)模越大越好”的工作標準，盲目貪大求快，用行政手段對鄉(xiāng)、村強行撤并，往往造成適得其反的效果。

3.合鄉(xiāng)并村應推進鄉(xiāng)村社會共同體構(gòu)建而不是加速鄉(xiāng)村社會原子化

在中國這樣一個具有幾千年文明史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，以眾多村莊構(gòu)筑而形成了一種非常獨特的鄉(xiāng)村社會，集村而群居，相互守望，相互幫助，用這樣一種村莊的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成共同的文化紐帶，成為一個個自主發(fā)展和自我循環(huán)的鄉(xiāng)村社會共同體，帶來鄉(xiāng)村社會的獨立性和穩(wěn)定性，從而在農(nóng)村形成極為穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，這是中華文明傳承五千年而不斷延續(xù)至今的基石。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進與不斷擴張，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會共同體不斷解體和原子化，造成鄉(xiāng)村在地理空間上的“空殼化”，在居住人口上的“空心化”，在鄉(xiāng)村秩序結(jié)構(gòu)上的“灰色化”，無疑給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，又反過來給中國城鎮(zhèn)化帶來難以預測的風險。

如何破解鄉(xiāng)村社會原子化難題以應對挑戰(zhàn)?基于費孝通的論斷：鄉(xiāng)土中國是一個熟人社會，其社會內(nèi)核始終是一個以血緣或親緣關(guān)系為紐帶的“面對面的社群”或“圈子社會”。因此，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會共同體需要建立在鄉(xiāng)村熟人社會的基礎(chǔ)之上。一些地方打破鄉(xiāng)村原有的社會結(jié)構(gòu)，大規(guī)模推進大鄉(xiāng)大村，使城鎮(zhèn)化沖擊所帶來的鄉(xiāng)村原子化、空心化問題進一步惡化，使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村由“熟人社會”加快向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型。“陌生人社會”形成的直接后果是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的道德與權(quán)威的碎片化，造成鄉(xiāng)村社會道德控制能力直線下滑。如果不引起高度警惕，盲目以“大鄉(xiāng)大村”的模式進行合鄉(xiāng)并村，就有可能造成鄉(xiāng)村的無序與原子化，使鄉(xiāng)村社會成為一盤散沙。

4.合鄉(xiāng)并村應內(nèi)在自然地演變而不是外在強行地變革

鄉(xiāng)村由人與自然環(huán)境的內(nèi)在發(fā)展和演化而來，形成了一系列各具特色的風土人情、歷史元素和自然形態(tài)，是一個內(nèi)在自然的歷史進程，而非外在強行的主觀模式。中國作為全球人口大國，在現(xiàn)代城市文明和工業(yè)文明沖擊下，無疑會發(fā)生傳統(tǒng)與現(xiàn)代、制度與現(xiàn)實、城市與鄉(xiāng)村等方面的激烈碰撞，需要引導鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明進行有機對接，既留住傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的“鄉(xiāng)愁”，又樹立現(xiàn)代的社會價值觀念;既尊重傳統(tǒng)的風俗習慣與鄉(xiāng)規(guī)民約，又形成良好的法治觀念，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)及其治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。因此，合鄉(xiāng)并村必須尊重鄉(xiāng)村歷史演進的內(nèi)在規(guī)律，從社會組織結(jié)構(gòu)、社會治理、鄉(xiāng)土文化三個維度合理確定每個鄉(xiāng)村的功能定位與發(fā)展方向，促進鄉(xiāng)村的多元發(fā)展，從而超越鄉(xiāng)村的自然發(fā)展與演化的局限，這是合鄉(xiāng)并村必須堅守的根本前提。而有不少地方不尊重鄉(xiāng)村內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，大規(guī)模推進合村并鄉(xiāng)，不僅造成了鄉(xiāng)村多元演進的中斷，而且造成了作為歷史標記和歷史記憶的鄉(xiāng)名、村名消失，影響中國歷史文化血脈的傳承。

5.合鄉(xiāng)并村應是農(nóng)民意愿而不是政府意志

合鄉(xiāng)并村就是建設(shè)農(nóng)民自己的家園，與農(nóng)民息息相關(guān)，有著最密切、最現(xiàn)實、最直接的利害關(guān)系，理所當然要尊重農(nóng)民意愿。而且合鄉(xiāng)并村的根本目的也是為了更好地為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和公共服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織自身就是國家向鄉(xiāng)村社會提供的公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織需要什么樣的人口規(guī)模和地域面積，需要什么樣的組織建構(gòu)，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。韓國在新村運動中，政府只提供指導性意見，具體鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)主要由農(nóng)民自己決定，這是一個很好的借鑒。鄉(xiāng)村治理不是國家意志的單一化、行政化治理，而是根據(jù)不同的內(nèi)在需求進行差異化治理，制度安排應突顯農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民充分參與決策、監(jiān)督、管理和實施的全過程，體現(xiàn)農(nóng)民的政治權(quán)利。而一些地方在推進合鄉(xiāng)并村的過程中，沒有廣泛征求農(nóng)民的意見和訴求，為圖一時政績，憑長官意志想當然地單方面規(guī)劃和推進，使農(nóng)民自己的家園“被做主”“被合并”，這就偏離了合鄉(xiāng)并村的預期目標。

本文作者陳文勝 版權(quán)歸原作者所有

編輯 張漢英 郵箱 hxmyw99@163.com