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輿情反映

學者呼吁合鄉(xiāng)并村的錯誤做法亟待糾偏



陳文勝:當前合鄉(xiāng)并村的錯誤做法亟待糾偏

在城鎮(zhèn)化快速推進中,“鄉(xiāng)村中國”朝著“城市中國”轉(zhuǎn)變和演進,中國鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷數(shù)千年來從未有過的大變局。作為農(nóng)業(yè)大國,絕大部分國土在鄉(xiāng)村,傳統(tǒng)文化的根基在鄉(xiāng)村,國家治理的基石在鄉(xiāng)村,新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的短腿也在鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村社會的發(fā)展是城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的基礎(chǔ)和前提。如果不正確把握鄉(xiāng)村社會變遷的趨勢與改革方向,將會影響鄉(xiāng)村組織在新一輪改革中順利實現(xiàn)變革和新生,給中國的未來發(fā)展帶來難以預料的隱患。

1.合鄉(xiāng)并村應方便農(nóng)民需要而不是方便政府管理

堅持農(nóng)民主體地位是農(nóng)村改革的根本要求,方便農(nóng)民需要無疑是合鄉(xiāng)并村的根本目的。因此,合鄉(xiāng)并村的過程不是人口規(guī)模的擴大,而是通過公共服務的延伸使鄉(xiāng)村社會保障水平得到全面提升,更好地服務農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要,更多地滿足農(nóng)民的公共需求。但仍有一些地方推進的合鄉(xiāng)并村,不是根據(jù)農(nóng)民的公共需求半徑和鄉(xiāng)村組織的有效服務半徑,合理確定合鄉(xiāng)并村方案,而主要是為了降低政府自身的行政成本進行精簡人員、撤并機構(gòu),這易使最底層的基層政權(quán)、基層組織離農(nóng)民越來越遠,使當?shù)氐墓不A(chǔ)設(shè)施和公共服務日益邊緣化,使農(nóng)民到鄉(xiāng)政府、村委會辦事的成本不斷攀升,會給群眾生產(chǎn)生活帶來不便。

2.合鄉(xiāng)并村應因地制宜而不是一刀切推進

合鄉(xiāng)并村不是人口在地域內(nèi)的絕對靜止,而是以人為中心,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的人口、土地、資金等資源要素向城市的單向流動方式,因地制宜引導在一定區(qū)域聚集,構(gòu)建適應各地特點的鄉(xiāng)村發(fā)展新秩序。我國地域遼闊,不僅各個地方鄉(xiāng)村的歷史文化、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)特色千差萬別,各個地方鄉(xiāng)村的人口規(guī)模和資源稟賦的匹配度也不盡相同,合鄉(xiāng)并村必須準確把握每個鄉(xiāng)村的特色與優(yōu)勢。當前農(nóng)村存在許多不確定性因素,鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)需要由不穩(wěn)定不規(guī)范向逐漸穩(wěn)定和逐漸規(guī)范轉(zhuǎn)向,并向多元發(fā)展演進。每個鄉(xiāng)村都有自己的特色,行政組織建構(gòu)需要具有差異性,不能進行一刀切的制度安排。然而,仍有一些地方主要按照合并的鄉(xiāng)村數(shù)量、人口與面積的規(guī)模進行一刀切的統(tǒng)一規(guī)劃,推行“撤消鄉(xiāng)、村的數(shù)量越多越好,合并鄉(xiāng)、村的人口與面積規(guī)模越大越好”的工作標準,盲目貪大求快,用行政手段對鄉(xiāng)、村強行撤并,往往造成適得其反的效果。

3.合鄉(xiāng)并村應推進鄉(xiāng)村社會共同體構(gòu)建而不是加速鄉(xiāng)村社會原子化

在中國這樣一個具有幾千年文明史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,以眾多村莊構(gòu)筑而形成了一種非常獨特的鄉(xiāng)村社會,集村而群居,相互守望,相互幫助,用這樣一種村莊的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),形成共同的文化紐帶,成為一個個自主發(fā)展和自我循環(huán)的鄉(xiāng)村社會共同體,帶來鄉(xiāng)村社會的獨立性和穩(wěn)定性,從而在農(nóng)村形成極為穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu),這是中華文明傳承五千年而不斷延續(xù)至今的基石。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進與不斷擴張,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會共同體不斷解體和原子化,造成鄉(xiāng)村在地理空間上的“空殼化”,在居住人口上的“空心化”,在鄉(xiāng)村秩序結(jié)構(gòu)上的“灰色化”,無疑給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn),又反過來給中國城鎮(zhèn)化帶來難以預測的風險。

如何破解鄉(xiāng)村社會原子化難題以應對挑戰(zhàn)?基于費孝通的論斷:鄉(xiāng)土中國是一個熟人社會,其社會內(nèi)核始終是一個以血緣或親緣關(guān)系為紐帶的“面對面的社群”或“圈子社會”。因此,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會共同體需要建立在鄉(xiāng)村熟人社會的基礎(chǔ)之上。一些地方打破鄉(xiāng)村原有的社會結(jié)構(gòu),大規(guī)模推進大鄉(xiāng)大村,使城鎮(zhèn)化沖擊所帶來的鄉(xiāng)村原子化、空心化問題進一步惡化,使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村由“熟人社會”加快向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型。“陌生人社會”形成的直接后果是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的道德與權(quán)威的碎片化,造成鄉(xiāng)村社會道德控制能力直線下滑。如果不引起高度警惕,盲目以“大鄉(xiāng)大村”的模式進行合鄉(xiāng)并村,就有可能造成鄉(xiāng)村的無序與原子化,使鄉(xiāng)村社會成為一盤散沙。

4.合鄉(xiāng)并村應內(nèi)在自然地演變而不是外在強行地變革

鄉(xiāng)村由人與自然環(huán)境的內(nèi)在發(fā)展和演化而來,形成了一系列各具特色的風土人情、歷史元素和自然形態(tài),是一個內(nèi)在自然的歷史進程,而非外在強行的主觀模式。中國作為全球人口大國,在現(xiàn)代城市文明和工業(yè)文明沖擊下,無疑會發(fā)生傳統(tǒng)與現(xiàn)代、制度與現(xiàn)實、城市與鄉(xiāng)村等方面的激烈碰撞,需要引導鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明進行有機對接,既留住傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的“鄉(xiāng)愁”,又樹立現(xiàn)代的社會價值觀念;既尊重傳統(tǒng)的風俗習慣與鄉(xiāng)規(guī)民約,又形成良好的法治觀念,以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)及其治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。因此,合鄉(xiāng)并村必須尊重鄉(xiāng)村歷史演進的內(nèi)在規(guī)律,從社會組織結(jié)構(gòu)、社會治理、鄉(xiāng)土文化三個維度合理確定每個鄉(xiāng)村的功能定位與發(fā)展方向,促進鄉(xiāng)村的多元發(fā)展,從而超越鄉(xiāng)村的自然發(fā)展與演化的局限,這是合鄉(xiāng)并村必須堅守的根本前提。而有不少地方不尊重鄉(xiāng)村內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律,大規(guī)模推進合村并鄉(xiāng),不僅造成了鄉(xiāng)村多元演進的中斷,而且造成了作為歷史標記和歷史記憶的鄉(xiāng)名、村名消失,影響中國歷史文化血脈的傳承。

5.合鄉(xiāng)并村應是農(nóng)民意愿而不是政府意志

合鄉(xiāng)并村就是建設(shè)農(nóng)民自己的家園,與農(nóng)民息息相關(guān),有著最密切、最現(xiàn)實、最直接的利害關(guān)系,理所當然要尊重農(nóng)民意愿。而且合鄉(xiāng)并村的根本目的也是為了更好地為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和公共服務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織自身就是國家向鄉(xiāng)村社會提供的公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織需要什么樣的人口規(guī)模和地域面積,需要什么樣的組織建構(gòu),農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。韓國在新村運動中,政府只提供指導性意見,具體鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)主要由農(nóng)民自己決定,這是一個很好的借鑒。鄉(xiāng)村治理不是國家意志的單一化、行政化治理,而是根據(jù)不同的內(nèi)在需求進行差異化治理,制度安排應突顯農(nóng)民的主體地位,讓農(nóng)民充分參與決策、監(jiān)督、管理和實施的全過程,體現(xiàn)農(nóng)民的政治權(quán)利。而一些地方在推進合鄉(xiāng)并村的過程中,沒有廣泛征求農(nóng)民的意見和訴求,為圖一時政績,憑長官意志想當然地單方面規(guī)劃和推進,使農(nóng)民自己的家園“被做主”“被合并”,這就偏離了合鄉(xiāng)并村的預期目標。

本文作者陳文勝 版權(quán)歸原作者所有

編輯 張漢英 郵箱 hxmyw99@163.com
 
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