美女视频一区二区三区,国产精品男女,久久久青草青青亚洲国产免观,欧美日韩视频在线第一区二区三区,亚洲网站在线播放,精品三级国产,天堂亚洲

《2022年全國(guó)兩會(huì)好聲音》系列報(bào)道之四

兩會(huì)看點(diǎn)：為弱勢(shì)群體撐起“保護(hù)傘”



弱勢(shì)群體以及由此所帶來的種種社會(huì)問題已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱門話題。如何通過立法來加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)，已成為一個(gè)亟待解決的問題。我國(guó)先后通過了一系列法律法規(guī)，逐步把弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)工作納入法制軌道。但是，我國(guó)對(duì)于弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的立法還存在不足之處，包括對(duì)新興職業(yè)的行業(yè)規(guī)范和立法都相對(duì)缺乏。

直擊2022年全國(guó)兩會(huì)，關(guān)于弱勢(shì)群體的合法權(quán)益保護(hù)，代表委員都關(guān)注哪些問題？又帶來了哪些議案提案？讓我們共同“聆聽”。

“保護(hù)婦女兒童，刑法亮劍不能缺席”

維護(hù)婦女人身權(quán)益，《婦女權(quán)益保障法》不能缺席，“帶有牙齒”的《刑法》的適時(shí)亮劍也至關(guān)重要。今年的全國(guó)兩會(huì)上，“買受婦女量刑太輕”的話題再次成為熱點(diǎn)，屢屢被提及。
據(jù)了解，我國(guó)刑法關(guān)于拐賣婦女兒童罪的起刑是5年以上10年以下；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可判處10年以上有期徒刑、無期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以判處死刑。但對(duì)買受被拐賣婦女兒童的行為，所匹配的刑責(zé)最高刑期僅3年有期徒刑。

全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方向本社記者介紹，他通過數(shù)據(jù)檢索分析，近十年來，全國(guó)司法實(shí)踐中打擊拐賣婦女、兒童類犯罪的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)“拐賣婦女、兒童罪”案件一直高于“收買被拐賣的婦女、兒童罪”案件，且二者數(shù)據(jù)差距懸殊。由近十年來的裁判案例數(shù)據(jù)可知，相較于拐賣、婦女兒童案件，司法實(shí)踐中對(duì)收買被拐賣的婦女、兒童的行為科以刑罰的數(shù)量并不多，“收買”行為的刑罰打擊面較小。因“收買方”未能受到嚴(yán)厲打擊，“拐賣方”的“需求市場(chǎng)”則持續(xù)存在，方才使得“拐賣方”常常走在犯罪的道路上。

“在討論‘拐賣’和‘收買’犯罪行為處罰時(shí)，立法的大前提應(yīng)當(dāng)建立在每個(gè)人都擁有不被奴役的權(quán)利基礎(chǔ)之上。而今立法上重‘拐賣’、輕‘收買’的刑罰規(guī)定，實(shí)質(zhì)上在一定程度助長(zhǎng)了‘買賣市場(chǎng)需求不斷’之風(fēng)。”肖勝方說。

全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊松表示，如果說拐賣行為是直接、生硬地剝離、切斷被害人與家庭的共處聯(lián)系，那么收買行為作為拐賣行為的下游犯罪，在危害的嚴(yán)重性上并不低于拐賣行為。“一是其承接了拐賣行為已經(jīng)對(duì)被害人及其家庭所造成的侵害，并長(zhǎng)期控制被害人，延續(xù)這種侵害，破壞家庭之間的人倫情理。二是在客觀上刺激或者促發(fā)拐賣型犯罪的發(fā)生，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)拐賣者獲取非法利益的不法意圖。”楊松說。

前不久，一份建議修改刑法中拐賣婦女兒童罪的議案，已獲得十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)超過30名代表聯(lián)名，滿足議案提出人數(shù)要求。該議案建議將刑法第二百四十條“拐賣婦女、兒童罪”和第二百四十一條“收買被拐賣的婦女、兒童罪”合并成為“拐賣、買受婦女、兒童罪”，買賣同罪同罰，以期最大限度減少拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生。議案提出，買受人口絕非輕罪，而且買賣雙方同罪同罰，這是法律應(yīng)有的明確態(tài)度。

全國(guó)人大代表，農(nóng)工黨中央委員、上海市委副主委陳晶瑩認(rèn)為買賣同罪的提法非常好。“原來我們對(duì)拐賣者，在刑法當(dāng)中是給予相應(yīng)的嚴(yán)懲的，但是這次大家覺得應(yīng)該把懲治的力度提高了，買方也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”陳晶瑩說。

議案指出：“女性的人身安全、自由選擇和人格尊嚴(yán)，就是人的人身安全和自由選擇和人格尊嚴(yán)，不存在優(yōu)先性別，不存在任何人為了任何地域、階層的利益、觀念和風(fēng)俗可以‘合理地’‘適當(dāng)?shù)?rsquo;犧牲女性權(quán)益的潛在邏輯和妥協(xié)。法律必須旗幟鮮明地彰顯這一點(diǎn)，并且通過各種宣傳推進(jìn)全社會(huì)共識(shí)。”
議案認(rèn)為，可以設(shè)定一個(gè)過渡期，在一定期限之內(nèi)買受方可以用自愿放人來爭(zhēng)取寬大處理。這樣一來，這些人中有的會(huì)經(jīng)過權(quán)衡、選擇“放人”來爭(zhēng)取減罪和徹底免罪，有的會(huì)因?yàn)椴豢辖K止犯罪而受到嚴(yán)懲，這將從正反兩方面對(duì)以拐賣婦女兒童的犯罪造成夾擊之勢(shì)，也可以給一些迷途知返者的減罪、無罪留一條出路，為解救盡可能多的被拐婦女兒童留出時(shí)間，達(dá)到打擊犯罪和解救受害者的同步效果。

楊松建議，要普及民眾反拐賣意識(shí)，加強(qiáng)法治宣傳，借鑒全民反詐的經(jīng)驗(yàn)開展“全民打拐”，讓收買、拐賣婦女兒童行為無處遁形。“尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性普法，要讓民眾知曉拐賣婦女兒童，無論是拐賣還是收買，包括阻撓解救的行為，都屬于觸犯刑法的犯罪行為，做到學(xué)法、懂法進(jìn)而不犯法，將防范、打擊、管理、教育措施一體推進(jìn)，堵塞漏洞，不留死角。”她說。

全國(guó)人大代表、寶貝回家尋子網(wǎng)創(chuàng)始人張寶艷建議對(duì)相關(guān)犯罪分子加重量刑：“拐賣婦女兒童的行為實(shí)際上是綁架行為，同時(shí)還有虐待、非法拘禁、強(qiáng)奸等多種犯罪行為伴生。”因此，她認(rèn)為，受害人被侵害長(zhǎng)期發(fā)生在買主家，所以買主量刑不應(yīng)低于拐賣罪，甚至應(yīng)該更重。同時(shí)她指出，拐賣犯罪的危害是長(zhǎng)期存在的，這一犯罪行為給受害家庭和受害人造成的傷害往往伴隨一生。因此她建議，對(duì)拐賣、收買婦女兒童的犯罪分子終身追責(zé)。

“為養(yǎng)老服務(wù)立法，體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)待遇的公平性”

關(guān)注今年政府工作報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)，報(bào)告提出的2022年工作重點(diǎn)中，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的內(nèi)容依舊被提及。報(bào)告指出，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從“七普”數(shù)據(jù)看，60歲及以上人口為2.6億人，占比18.7%，與2010年相比上升5.44%；65歲及以上人口為1.9億人，占比13.5%，與2010年相比上升4.63%；根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占比14%至20%為中度老齡化，可以說目前我們國(guó)家已經(jīng)處于中度老齡化的邊緣。

老齡化，伴隨著少子化、長(zhǎng)壽化，構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的趨勢(shì)。面臨“來勢(shì)洶洶”的銀發(fā)潮，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，成為“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的應(yīng)有之義。

“在生命全周期中，每個(gè)人都會(huì)有或多或少、或早或晚的無障礙需求。”客觀原因?qū)е吕夏耆?、殘疾人等特殊群體，在自主通行、獨(dú)立生活、獲取信息和服務(wù)等方面，面臨眾多障礙，無障礙環(huán)境成為他們“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)問題。因此，在楊松看來，探討無障礙環(huán)境建設(shè)問題就有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)則更進(jìn)一步指出，社會(huì)公眾對(duì)無障礙理念認(rèn)識(shí)片面，僅認(rèn)為它是在方便殘疾人的使用，而忽視每個(gè)人在人生的一定階段都存在無障礙設(shè)施的需求。

一方面，人行道緣石坡道過陡、盲道設(shè)置不連續(xù)、過街天橋的無障礙電梯設(shè)置率較低或故障頻發(fā)、缺乏無障礙衛(wèi)生間和廁位，暴露出無障礙建設(shè)有待加強(qiáng)；另一方面，無障礙設(shè)施被擠占、損壞的情況較多，部分地區(qū)占用盲道設(shè)攤、停車等現(xiàn)象較常見，造成盲道無法正常使用，一些無障礙衛(wèi)生間被長(zhǎng)期鎖閉或變?yōu)殡s物間，也體現(xiàn)無障礙設(shè)施使用監(jiān)管亟待加強(qiáng)?；诖?，王先進(jìn)呼吁加強(qiáng)無障礙文化理念宣傳，加強(qiáng)無障礙設(shè)施監(jiān)管和維護(hù)。
近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和無障礙環(huán)境建設(shè)廣泛實(shí)踐，無障礙理念不斷普及、內(nèi)涵持續(xù)深化、外延不斷拓展，無障礙環(huán)境已成為廣大人民群眾美好生活需要的重要組成部分，愈來愈成為重要的民生工程，融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。在楊松看來，人民群眾對(duì)無障礙環(huán)境的需求，逐漸從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，無障礙環(huán)境建設(shè)迫切需要高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，我國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，特別是《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施近十年來，加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法已經(jīng)具備廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。

良法是善治之前提，為適應(yīng)老齡社會(huì)和數(shù)字化發(fā)展特征與需求，楊松建議加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，以無障礙環(huán)境建設(shè)“小切口”，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化“大發(fā)展”，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“大成效”。

“老齡化加劇使養(yǎng)老問題成為我國(guó)目前亟待解決的問題。”全國(guó)人大代表、浙江華海藥業(yè)股份有限公司總裁陳保華表示，為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作存在的諸多突出問題，他建議國(guó)家為養(yǎng)老服務(wù)立法，針對(duì)有關(guān)共性問題用法律規(guī)定加以規(guī)范和保障，體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)待遇的公平性，提升老年人生活品質(zhì)，提高群眾的獲得感。

2021年年底中國(guó)人口福利基金會(huì)發(fā)布的《老年人出行現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，老年人的生活正在遠(yuǎn)離“遠(yuǎn)方”。75%的受訪老人日常出門距離在5公里以內(nèi)，更是有21%的老年人，日常出門活動(dòng)的范圍不超過1公里。另外，74%的老年人仍舊在路邊揚(yáng)招打車。在使用過手機(jī)叫車的老年人中，僅有20%的老人能夠不求助于他人獨(dú)立叫車。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為：“在居家養(yǎng)老生活中，社區(qū)缺乏適老化出行服務(wù)及設(shè)施，出行服務(wù)企業(yè)、平臺(tái)與社區(qū)需要將需求和服務(wù)更好地進(jìn)行匹配。”
他建議，將出行服務(wù)納入居家養(yǎng)老服務(wù)清單，“十四五”時(shí)期老年群體需求總體上由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)型。老年人需要從社區(qū)回歸社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)參與。出行服務(wù)是老年人加強(qiáng)社會(huì)參與的重要支撐，應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上，將出行服務(wù)納入居家養(yǎng)老服務(wù)清單。人口老齡化大勢(shì)不可逆，須知這是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

“將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)作為特定職業(yè)類型，納入勞動(dòng)法保護(hù)范圍”

“完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。”今年，靈活就業(yè)再一次被寫入政府工作報(bào)告。

外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播、家政阿姨、網(wǎng)約車司機(jī)??數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生下的靈活就業(yè)不僅托起了便利生活，也打開了就業(yè)新空間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國(guó)靈活就業(yè)者已達(dá)2億人，占7.5億總勞動(dòng)人口的比重超四分之一。

靈活就業(yè)已成為我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的客觀存在。但事實(shí)上，和傳統(tǒng)雇傭關(guān)系相比，包容性強(qiáng)、靈活性強(qiáng)、自由度高的特點(diǎn)使從業(yè)者的社會(huì)保障存在天然短板。今年兩會(huì)，不少代表委員帶著建議、提案參會(huì)，就加強(qiáng)機(jī)制性建設(shè)為解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可能出現(xiàn)的權(quán)益損害問題建言。

“新就業(yè)形態(tài)之‘新’，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系靈活、工作內(nèi)容多樣、工作方式彈性、工作安排自主、工作機(jī)會(huì)云端共享等方面。”全國(guó)人大代表、北京金融法院立案庭副庭長(zhǎng)厲莉表示，這些特征給勞動(dòng)者開拓了更廣闊的就業(yè)空間，對(duì)發(fā)揮勞動(dòng)者主動(dòng)性和創(chuàng)造性起到積極的促進(jìn)作用，尤其是工作方式彈性、工作安排自主等特點(diǎn)，更有助于提升獲得感和幸福感。
但新就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)勞資關(guān)系各自對(duì)應(yīng)的就業(yè)方式，往往有著顯著區(qū)別：就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，從業(yè)人員的權(quán)益缺乏保障，等等。厲莉代表表示：“我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法體系是以傳統(tǒng)就業(yè)模式為應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建的，新就業(yè)形態(tài)套用現(xiàn)行法律解決實(shí)際問題會(huì)面對(duì)理論和實(shí)務(wù)的雙重困境。建議出臺(tái)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)法律制度。”
全國(guó)人大代表、政協(xié)天津市第十四屆委員會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生體育委員會(huì)專職副主任楊光在調(diào)研中，總結(jié)了新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權(quán)益保障的問題。“由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特殊性，在現(xiàn)有法律體系下，難以界定‘不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形’下平臺(tái)和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；在實(shí)踐中，確有個(gè)別靈活用工平臺(tái)出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害，而勞動(dòng)者維權(quán)困難的情況。”楊光代表說。
“由于勞動(dòng)關(guān)系不確定，他們無力抗拒不公平的平臺(tái)規(guī)則，職業(yè)保障缺失，一旦發(fā)生職業(yè)傷害極易陷入困境。”皮劍龍建議，盡快修改《勞動(dòng)法》，從法律層面上解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題。

“由于雇傭關(guān)系和勞動(dòng)者身份出現(xiàn)模糊，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系屬性趨于弱化，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者目前面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，包括合同簽訂比例低、用工秩序混亂、社保繳存比例低等。”皮劍龍說。

為此，皮劍龍建議，盡快修改《勞動(dòng)法》，補(bǔ)齊勞動(dòng)立法短板，對(duì)“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。

“針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作特點(diǎn)，在勞動(dòng)安全保障上，出行、外賣、配送、貨運(yùn)等行業(yè)平臺(tái)企業(yè)，要普遍建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)完善算法規(guī)則的制定程序，通過職代會(huì)等民主管理方式，保障勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)。”他還表示，在勞動(dòng)權(quán)益保障上，《勞動(dòng)法》要賦予新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在平等就業(yè)、最低工資、工作時(shí)間與休息時(shí)間、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的基本勞動(dòng)權(quán)利。

對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨的工傷認(rèn)定難、發(fā)生職業(yè)傷害后維權(quán)難的問題，全國(guó)人大代表、民盟中央常委、民盟上海市委專職副主委、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏建議，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障金制度，幫助解決其因職業(yè)傷害引起的醫(yī)療費(fèi)用支出及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}。同時(shí)，全國(guó)人大代表、福建師范大學(xué)教授黃茂興也提到，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)制度，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障真空，要在健全就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)等方面，大膽探索、先行先試、補(bǔ)齊短板。

全國(guó)政協(xié)委員、天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)建議，政府、立法、司法等部門盡快針對(duì)此問題作出制度設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》及相關(guān)規(guī)定作出必要的修改和完善，明確網(wǎng)約工與雇主、平臺(tái)等的合同法律關(guān)系，將網(wǎng)約工的權(quán)利義務(wù)納入《勞動(dòng)法》的管轄范圍。

李大進(jìn)還建議，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，借用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將勞動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化并固定化；引進(jìn)執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新建立執(zhí)法、調(diào)解、爭(zhēng)議解決的網(wǎng)上途徑和方法，避免網(wǎng)約工的權(quán)益保障和糾紛調(diào)處成為法外之地。創(chuàng)新社會(huì)保障機(jī)制，納入保險(xiǎn)、社保范疇，嘗試建立這一新勞動(dòng)群體的工會(huì)組織等。

總的來說，弱勢(shì)群體因其獨(dú)有特點(diǎn)很容易遭受歧視性待遇，該群體是國(guó)家發(fā)展的必然產(chǎn)物，與國(guó)家對(duì)利益的分配有著密切關(guān)系。但是這一群體往往在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)益保障和相對(duì)其他社會(huì)群體的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力方面，都處于不利境地。

對(duì)弱者的關(guān)心和同情是人類獨(dú)有的心理特征，也是人類特有的道德法則的體現(xiàn)。通過法律對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施特殊保護(hù)，也是法律所追求的公平正義理念的要求。同時(shí)，解決弱勢(shì)群體問題，也是我國(guó)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對(duì)的問題。

保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，拿起法律的武器，毋庸置疑是最根本也是最有效的方法。在法律層面，給予社會(huì)弱勢(shì)群體平等的法律地位是解決弱勢(shì)群體問題的重要措施，還要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助，建立和完善弱勢(shì)群體的法律制度，加大其就業(yè)保障力度等，多管齊下，從根本上解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題。

首席記者 李天琪 記者 張純

來源民主與法制周刊

華夏民意網(wǎng)配圖編輯