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南方都市報：升格信訪規(guī)范！夯實法治共識
《信訪工作條例》將深刻影響中國信訪制度改革與實踐的操作、規(guī)范與責(zé)任追究全過程。信訪不是“添亂、找茬”，而是公民正常的訴求表達，是在幫助改善權(quán)力運行狀態(tài)和質(zhì)量
日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》，明確各級黨委和政府信訪部門是“開展信訪工作的專門機構(gòu)”，力圖在全社會營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環(huán)境。與之接續(xù)，國務(wù)院2005年版《信訪條例》將于今年5月1日正式廢止。
從《信訪條例》到《信訪工作條例》，雖然總體條目、規(guī)模相當，且在功能屬性、時間節(jié)點上確有接續(xù)的特質(zhì)，但顯然不僅是規(guī)范名稱層面?zhèn)€別關(guān)鍵詞的增加，也不是《信訪條例》作為行政規(guī)章的簡單迭代。
對照而言，前續(xù)《信訪條例》盡管也要求社會團體、企事業(yè)單位參照執(zhí)行，但其主要規(guī)制對象，集中在各級行政機關(guān)、政府部門，而《信訪工作條例》因為制定、發(fā)布主體的高規(guī)格，將監(jiān)督約束的對象一攬子擴容到包括“各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位”在內(nèi)開展信訪工作的所有機構(gòu)，同時明確信訪工作的“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，這也就意味著以往信訪個案中頻繁出現(xiàn)的權(quán)屬不清、責(zé)任不明的情況，將有望借此得以改變。舊版信訪規(guī)范無力、無權(quán)規(guī)制的機構(gòu)和人員將實現(xiàn)一定程度的“清零”。
毫無疑問，《信訪工作條例》作為“新時代信訪工作的基本遵循”，將深刻影響中國信訪制度改革與實踐的操作、規(guī)范與責(zé)任追究全過程，也關(guān)乎在全社會營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”良好環(huán)境目標的最終實現(xiàn)。
從文本層面看，新舊兩版信訪規(guī)范對“信訪”的界定，具有接續(xù)性。《信訪工作條例》在此前行政規(guī)章基礎(chǔ)上，增加了對“通過信息網(wǎng)絡(luò)”這一新興卻已常態(tài)化的公民意見表達方式納入信訪工作的范疇，這就意味著包括國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺在內(nèi)的所有網(wǎng)絡(luò)互動路徑，都囊括在內(nèi)。新技術(shù)、新平臺所給予傳統(tǒng)工作機制的，可能不僅是溝通方式的變化，更帶有對互動理念、對接反饋機制等或宏大或細致的要求，以一窺全，《信訪工作條例》可以說責(zé)任重大。
而且，新舊信訪規(guī)范在對包括信訪接待工作時限等具體信訪環(huán)節(jié)的要求同樣具有接續(xù)性，從收到信訪事項開始，到案件的受理、延長以及答復(fù)、復(fù)核，不僅都有一致的時限要求，而且《信訪工作條例》還對不屬于本部門管轄事項的告知、銜接以及最終承接機關(guān)的異議表達等同樣提出了時限約束?？紤]到網(wǎng)絡(luò)途徑的引入，讓信訪辦理的效率、節(jié)奏甚至態(tài)度，也可能發(fā)生迭代式的改變。
不難看出，行政規(guī)章此番“跨域升格”，可以說延續(xù)和深化了對具體信訪工作的法治化要求。而《信訪工作條例》還進一步對信訪事項根據(jù)不同屬性進行分類處置，對應(yīng)當通過審判訴訟、檢察監(jiān)督以及行政復(fù)議仲裁程序解決的個案予以機制性分流引導(dǎo)，這對于徹底改變“信訪不信法”的傳統(tǒng)觀念誤區(qū)，推動社會成員“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的觀念養(yǎng)成無疑都具有指引作用。
同時，《信訪工作條例》也在下力氣扭轉(zhuǎn)全領(lǐng)域的公職部門對于信訪工作的錯誤認知、習(xí)慣看法：信訪不是“添亂、找茬”，而是公民正常的訴求表達，是在幫助改善權(quán)力運行狀態(tài)和質(zhì)量。對接辦的個案訴求、事項函件，信訪也不能再被阻擋遮掩、應(yīng)付推脫，條例還明確對“拒不執(zhí)行有權(quán)處理機關(guān)、單位作出的支持信訪請求意見”的人員，最高也將被追究刑責(zé)。
信訪是民意互動渠道，是黨和國家“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心”的關(guān)鍵一環(huán)，不僅不能堵，而且必須疏。升格信訪規(guī)范，夯實信法共識，《信訪工作條例》的落地實踐可以說肩負公共使命，承載公眾期待。
圖文來源南方都市報
華夏民意網(wǎng)配圖編輯